關于規范土地資產處置促進省屬國有企業改革的意見
魯國土資發[2004]16號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為促進省屬國有企業改革，促進現代企業制度建立，經省政府同意，現就省屬國有企業改革中土地資產處置提出以下意見。
一、土地資產處置的基本原則和方式各級要從調整優化國有經濟布局和結構、推動現代企業制度建立、加快山東經濟發展出發，積極做好省屬國有企業改革中的土地資產處置管理工作。土地資產處置總的原則是：明晰產權，顯化資產，區分類型，合理處置，促進改革。
在省屬國有企業改革中，以出讓方式取得的土地使用權，作為原企業資產對待，不需再行處置審批。以劃撥方式取得的土地使用權，必須辦理土地資產處置審批手續，根據企業所在行業的特點，采取不同方式進行處置：對于一般競爭性行業的企業，土地使用權應以出讓、租賃方式處置，其中需要國家控股的企業，土地使用權可采取作價出資（入股）方式處置；對于國家專營、涉及國家安全的行業或需要實行國有獨資的企業，土地使用權可采取作價出資或授權經營方式處置；對于國家重點扶持的交通、能源、水利等國有企業，以及國有企業之間實行兼并、合并、分立的，土地使用權可暫維持劃撥方式。
二、土地資產處置的基本政策
?。ㄒ唬┦賴衅髽I劃撥土地的處置權、收益權歸省政府。
?。ǘ┎扇∽鲀r出資（入股）、授權經營方式處置土地資產的，土地資產全額作為國有資本運營。出資人或持股人為省政府委托的部門或機構。
?。ㄈ┎扇〕鲎尫绞教幹猛恋刭Y產的，按土地評估備案價格的20％向土地所在市、縣人民政府繳納出讓金。按規定繳納出讓金確有困難的，經批準可相應縮短出讓年限，也可緩交1至3年或分期繳納。
對資不抵債企業實施整體出售、兼并的，按魯政發[2003]62號文件規定，可將劃撥土地資產與其他國有資產一并充抵企業負債、安置職工。
依法破產企業使用的國有劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。
?。ㄋ模┎扇”Ａ魟潛芡恋厥褂脵喾绞教幹猛恋刭Y產的，應明確劃撥土地使用權年限，最長年限不超過 5年。
?。ㄎ澹┢髽I改制后改變土地用途重新開發建設用于商業、旅游、娛樂、商品住宅開發的，其涉及的土地應當由政府收回，以招標、拍賣、掛牌出讓方式進行處置。
三、土地資產評估備案省屬國有企業改革中，除保留劃撥方式繼續使用的土地使用權外，各類改制企業均須對涉及的土地資產進行評估。土地資產評估由具有土地評估資質的土地評估中介機構進行。
土地資產評估報告實行備案制度。具體程序如下：
?。ㄒ唬┢髽I委托土地評估中介機構并簽訂委托評估合同。
?。ǘ┦?、縣國土資源部門負責核定權屬、面積、界線，由土地評估中介機構進行評估，并出具土地估價報告。
?。ㄈ┩恋毓纼r報告經所在市、縣國土資源管理部門初審，報省國土資源部門備案。
?。ㄋ模┩恋卦u估機構要按照《城鎮土地估價規程》制作土地估價報告，對土地估價結果獨立承擔法律責任，向委托方提供《土地估價報告》，并向國土資源部門提供《土地估價報告》和《土地估價技術報告》。
四、土地資產處置省國土資源部門負責省屬國有企業改革中土地資產處置的審批。土地資產處置審批程序如下：
?。ㄒ唬╊A核土地資產處置方案。企業改制時，涉及劃撥土地使用權的，經省國土資源部門預核并出具意見后，擬訂土地資產處置方案。同時，省國土資源部門應將土地資產處置方案預核意見抄送企業改制方案審批部門。
?。ǘ徟恋刭Y產處置方案。土地資產處置方案采取作價出資（入股）、授權經營方式處置劃撥土地的，企業持改制方案、土地資產處置方案、土地估價報告初審意見和宗地平面圖等有關材料圖件，到省國土資源部門辦理土地資產處置審批手續，同時辦理土地評估報告備案手續。
以出讓、租賃方式處置劃撥土地的，企業憑省國土資源部門出具的土地估價報告備案表，到市、縣國土資源部門辦理土地出讓、租賃手續。
維持劃撥土地使用權的，企業可直接報省國土資源部門辦理審批手續。
五、土地產權登記按照作價出資（入股）、授權經營方式處置劃撥土地的，企業持省國土資源部門出具的土地資產處置批復文件，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續。
按照出讓、租賃方式處置劃撥土地的，企業持市、縣人民政府批復文件，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續。
企業使用的土地原為出讓土地使用權的，企業持土地估價備案表，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續。
維持劃撥土地使用權的，企業持省國土資源部門批準文件，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續。
